食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是食品安全的源頭關(guān)口，其監(jiān)管效能直接關(guān)系到千家萬戶的餐桌安全。江蘇省宿遷市宿豫區(qū)積極探索食品安全隱患監(jiān)管新路徑，通過建立“負(fù)面清單”、實(shí)施“靶向目標(biāo)”管理，將傳統(tǒng)監(jiān)管模式升級(jí)為精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效提升了轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)的安全水平。
一、 問題導(dǎo)向：從“大海撈針”到“精準(zhǔn)制導(dǎo)”
過去，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管面臨主體數(shù)量多、產(chǎn)品種類雜、風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)變化等挑戰(zhàn)，常規(guī)的巡查檢查易陷入“面面俱到卻重點(diǎn)不明”的困境。宿豫區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局深入分析轄區(qū)批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)與歷史抽檢數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)變思路，變“普遍巡查”為“重點(diǎn)盯防”，核心舉措便是建立并動(dòng)態(tài)更新《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)負(fù)面清單》。
這份“負(fù)面清單”并非簡(jiǎn)單羅列禁止事項(xiàng)，而是一個(gè)基于大數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“問題圖譜”。它系統(tǒng)梳理了不同季節(jié)、不同品類農(nóng)產(chǎn)品的高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，例如：夏季葉類蔬菜的農(nóng)殘超標(biāo)、畜禽肉類的獸藥殘留、水產(chǎn)品的非法添加、水果的保鮮劑濫用等。清單明確了重點(diǎn)監(jiān)管品種、高頻風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、問題易發(fā)時(shí)段以及既往不合格經(jīng)營(yíng)者信息，使得監(jiān)管資源能夠直指要害。
二、 靶向發(fā)力：構(gòu)建“清單管理+精準(zhǔn)施策”監(jiān)管閉環(huán)
有了“負(fù)面清單”作為導(dǎo)航圖，宿豫區(qū)隨即配套實(shí)施了“靶向目標(biāo)”監(jiān)管策略，形成了全鏈條閉環(huán)管理。
- 入場(chǎng)嚴(yán)查，關(guān)口前移：督促批發(fā)市場(chǎng)開辦方嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，配備快檢設(shè)備與人員，對(duì)“負(fù)面清單”內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)品種實(shí)施“入場(chǎng)必查、問題必究”。快檢篩查與監(jiān)督抽檢相結(jié)合，大幅提高了問題產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)率。
- 分級(jí)管控，差異監(jiān)管：根據(jù)經(jīng)營(yíng)戶的“負(fù)面清單”觸發(fā)記錄、信用狀況等，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)主體增加檢查頻次和抽檢力度，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)主體則適當(dāng)減少干擾，實(shí)現(xiàn)“對(duì)守法者無事不擾，對(duì)違法者利劍高懸”。
- 信息追溯，源頭治理：要求經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，特別是“負(fù)面清單”產(chǎn)品，必須清晰記錄產(chǎn)地、供應(yīng)商、檢測(cè)報(bào)告等信息。借助信息化手段，逐步推動(dòng)追溯信息電子化，一旦發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，可迅速鎖定源頭、控制流向，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)召回與查處。
- 公示警示，社會(huì)共治：定期在市場(chǎng)醒目位置公示監(jiān)督抽檢結(jié)果和違法違規(guī)案件，尤其對(duì)涉及“負(fù)面清單”典型問題的予以曝光。此舉既警示了經(jīng)營(yíng)者，也暢通了消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，形成了監(jiān)管方、市場(chǎng)方、經(jīng)營(yíng)戶、消費(fèi)者多方參與的共治格局。
三、 成效初顯：安全水平與監(jiān)管效能雙提升
宿豫區(qū)的探索實(shí)踐取得了積極成效。一方面，轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)的抽檢合格率穩(wěn)步提升，系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制，食品安全底線筑得更牢。另一方面，監(jiān)管效能顯著提高。監(jiān)管力量得以集中投向風(fēng)險(xiǎn)最高的領(lǐng)域和主體，避免了資源浪費(fèi)，執(zhí)法精準(zhǔn)度和威懾力大大增強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序更加規(guī)范，優(yōu)質(zhì)商戶的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得以凸顯，形成了良幣驅(qū)逐劣幣的良性市場(chǎng)環(huán)境。
四、 展望未來：持續(xù)優(yōu)化與智慧升級(jí)
“負(fù)面清單”與“靶向監(jiān)管”是一個(gè)需要持續(xù)迭代的系統(tǒng)工程。宿豫區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)深化這項(xiàng)機(jī)制：
- 清單動(dòng)態(tài)化：根據(jù)抽檢監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、輿情信息等持續(xù)更新擴(kuò)容“負(fù)面清單”，使其更全面、更敏銳。
- 手段智慧化：探索引入物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、AI圖像識(shí)別等技術(shù)，對(duì)批發(fā)市場(chǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行智能監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警。
- 共治常態(tài)化：進(jìn)一步強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)、公安等部門的協(xié)作，加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，并將監(jiān)管信息更有效地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者易懂的選購(gòu)指南。
宿遷宿豫的探索表明，面對(duì)復(fù)雜的食品安全監(jiān)管形勢(shì)，通過建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制（負(fù)面清單），實(shí)施精準(zhǔn)的差異化干預(yù)（靶向目標(biāo)），能夠有效破解傳統(tǒng)監(jiān)管的瓶頸，是實(shí)現(xiàn)食品安全治理能力現(xiàn)代化的有益實(shí)踐。這一模式為筑牢食用農(nóng)產(chǎn)品源頭安全防線提供了可借鑒的“宿豫方案”。
